深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關于人大監督工作的重要論述，就要緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，貫徹實施好新修改的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，創造性地開展監督工作，開拓“全鏈條”的人大監督工作新境界。
選題要精準可行。選題立項是人大監督的首要關口、第一道環節，應當法定事項監督全面覆蓋，自選項目監督切中要害。一要圍繞中心大局。聚焦黨中央重大決策部署，緊盯老百姓所思所盼所愿，從地方黨委中心任務和人民群眾切身利益中選題立項，順應大局所需、民生所盼。二要突出重點難點。人大監督面廣點多，但是力量有限，如果面面俱到、貪大圖多，必然失之于散、流于表面，囫圇吞棗、食而不化。只有精準選題、科學立項，才能抓到點子上、落在關鍵處，有的放矢、靶向發力。三要堅持問題導向。以解決問題為目的，奔著問題去、追著問題走，做到法律法規實施的短板弱項在哪里，監督就向哪里發力；人民群眾反映的矛盾問題在哪里，監督就向哪里聚力。
調研要深入全面。調研是我們黨的傳家寶，是聯系人民的重要橋梁，也是法律明確規定的人大工作重要方式，要作為行使監督職權、開展監督工作的必修課和先手棋，實現常態化長效化。一要深入一線，堅持雙腳走進田間地頭、街頭巷尾、車間碼頭開展調查，用雙眼看、兩耳聽、嘴巴問、大腦思，全面掌握第一手情況、原汁原味的意見。二要全面客觀，多方位多渠道調查了解情況，既到工作局面好的地方，又到困難多、矛盾大、情況復雜的單位，既聽機關干部、基層干部的匯報，更聽普通群眾、經營主體的反映。三要聚焦問題，敏于發現問題、善于分析問題，把問題找準、原因挖深、對策提實，提高問題部分在調研報告中的占比，努力達到三成以上比重。
審議要集思廣益。審議是人大監督最重要的環節、最基本的方式，其質量高低關乎監督工作質量和水平。一要精心組織會議，合理安排會議議程會期日程和全體、分組或聯組會議審議方式，留足審議時間，提供必要資料、營造良好氛圍，保證每位代表、組成人員審議中暢所欲言。二要用心組織審議，動員相關領域組成人員、專業代表帶頭發言，帶動全體同志參與審議，相互啟發和補充；倡導有書面準備的深度審議，提高發言的含金量、含新量，把審議推向深入。三要公心反映問題，堅持“兩點論”，既把成績講夠，也把問題說透，從為黨分憂、為民解難的初心公心出發，克服“報喜不報憂”等私心雜念，勇當“啄木鳥”，讓審議審在病灶處、議在病源上，努力開出好方子。
意見要務實管用。審議意見是反映常委會組成人員、人大代表意見建議的公文，是審議結束后制作的重要工作文書。一是內容要明確實在，努力原汁原味地反映常委會組成人員、人大代表審議提出的意見建議，同時體現調查研究的成果，做到站在高處、點在痛處、落到實處，確?？茖W合理、具體準確、切實可行。二是結構要簡明扼要，直截了當點問題，詳略得當列意見，提倡清單式條目式的體例，讓意見可落實、可檢查、可評估，方便對賬銷號，避免變成面面俱到的工作意見，避免過于原則、籠統和抽象。三是程序要民主規范，匯總提煉審議意見時可以就一些關鍵問題加強與相關機構或部門的溝通對接，凝聚共識和智慧，一般提請主任會議或人大專委會會議集體討論通過。
交辦要嚴肅認真。交辦是人大常委會將審議意見等監督情況送達受監督對象的過程。一要在“怎么交辦”上力求當面，既傳承好過去“文來文往”的書面交辦方式，更創新開展好面對面交辦的新方式，做到“人來人往”和“文來文往”、“兩條腿走路”。二要在“誰來交辦”上力求管用，重點監督意見由人大常委會分工副主任向政府分管負責人當面交辦，一般監督意見由人大常委會分工聯系的副秘書長或專工委主任向政府分工的副秘書長、組成部門主要負責人當面交辦，提高重視程度，樹立認真態度，傳遞責任壓力。三要在“交辦什么”上力求全面，既講解好審議意見、調研報告，又提醒好審議中廣受關注的重要事項和容易忽略的關鍵問題，讓交辦過程更加立體全面、直觀可感。
落實要跟蹤督促。整改落實是人大監督工作的“后半篇文章”，關系監督工作能否走完“最后一公里”。一要及時了解審議意見處理進度特別是落實情況，用好有關單位對審議意見研究處理情況的書面報告，逐一對照檢查，合理甄別分析進展情況，對問題清單做到整改一件、銷號一件。二要因事制宜地跟蹤督辦，通過視察、檢查等方式“回頭看”、“二次審”，認真看一看整改的實際效果，做到“一盯到底”“一抓到底”，全過程跟蹤督促審議意見有效落實。三要以公開促落實，用好監督法第十、十七、二十九、三十七條關于公開的規定，有序通過媒體向社會公開人大監督工作開展情況、對審議意見研究處理情況，通過曬在陽光下倒逼整改到位，通過群眾監督推動落實見效。
結果要評估評議。審議意見研究處理情況特別是整改落實情況是人大監督的直接結果，對其評估評議有利于發揚人民民主、增強監督剛性、衡量工作質效。一要做好初審評估，由人大專工委適時開展初審，形成客觀公允的評估意見，經人大常委會主任會議討論后，作為評議時參考文件印發參加對象，便于全面了解情況。二要科學開展評議，嚴謹制定評議方案特別是評議表格及要素，以常委會會議為評議平臺，以組成人員和列席人員為評議主體，經充分審議討論后開展評議。三要用好評議成果，按照重大事項報告制度向地方黨委報告評議情況，對滿意度不高、整改不力的，督促有關部門進一步整改落實，滾動列入下一年度監督計劃或啟動進一步監督程序，做到群眾不認可不放過。
總之，人大及其常委會要深入把握人大監督工作內在規律性，依法把每一項程序每一道環節做嚴實做細致，讓監督工作形成完整閉環，以“全鏈條”的監督增強新征程人大監督工作針對性、實效性，提高新時代人大監督工作質量和水平。
（作者系南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記）
