——2025年3月26日在省十四屆人大常委會第十四次會議上

省人大常委會法制工作委員會主任 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議的委托，現就《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規和決定（修正草案）》，作如下說明。

一、議案形成過程

在去年開展的涉及不平等對待企業的地方性法規和地方性法規中明顯滯后不適合繼續適用的規定集中清理工作中，共梳理出需要分批集中打包修改的法規40余件。今年1月召開的省十四屆人大常委會第十三次會議已對其中的20件法規作了修改，還有20余件法規需要繼續完善修改方案、分批打包修改。2月以來，法工委會同相關委員會和省有關部門，對這20余件法規的修改內容進行研究論證，根據成熟程度，對其中的8件法規提出了修改方案。另有部門提出，《江蘇省促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》有關內容不適應當前工作實際，需要予以修改。2月8日，法工委會同監察司法委、財經委和省檢察院、省發改委，研究提出了這2件法規、決定的修改方案。

2月25日，法工委召開會議逐件研究、逐條討論，提出了關于提請審議《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規和決定（修正草案）》的議案建議稿。3月13日，主任會議討論決定將該議案提請本次常委會會議審議。

二、修正草案的主要內容

修正草案的修改內容包括以下幾種情形：一是有的條款不符合法律、行政法規的新規定；二是有的條款參考的國家政策或者部門規章規定發生變化；三是有的條款規定的議事協調機構已被撤銷；四是有的條款規定的補助補貼等政策已發生調整；五是有的條款規定的制度已不適應實際需要。主要內容如下：

（一）關于《江蘇省動物防疫條例》。一是根據修改后的動物防疫法，刪去加工、貯藏動物產品應當附有檢疫證明、檢疫標志的規定。二是國家已經取消從省外引進水產苗種報告制度，相關內容需要刪除。

（二）關于《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》。一是根據臺灣同胞投資權益保障協調委員會已經撤銷的實際，刪去相關內容。二是根據國家外商投資立法的變化，刪去三資企業相關表述和企業組織形式的規定。三是根據國家政策變化，刪去暫住制度相關規定，新增申領臺灣居民居住證規定。四是根據同等待遇原則，刪去臺灣同胞子女受教育可獲適當照顧的內容，并依照上位法對設立臺灣同胞子女學校的規定作出修改。

（三）關于《江蘇省保護和促進香港澳門投資條例》。一是根據同等待遇原則，刪去港澳同胞子女受教育可獲適當照顧的規定。二是根據實際情況和優化調整議事協調機構的有關要求，刪去港澳投資權益保障協調委員會相關內容，相應職責改由縣級以上地方人民政府港澳事務辦事機構承擔。

（四）關于《江蘇省醫療糾紛預防與處理條例》。一是根據實際需要，調高了公立醫療機構不得自行協商處理的醫療糾紛的索賠金額，增加了加強醫療機構安全保障的規定。二是依照民法典、醫師法、國務院《醫療糾紛預防與處理條例》等法律、行政法規，對個別條文作了相應修改，與上位法保持一致。

（五）關于《江蘇省中小學生人身傷害事故預防與處理條例》。根據民法典的規定，刪去第三章傷害事故的責任認定，同時對中小學生人身傷害事故的責任承擔作指引規定，并修改與民法典不一致的表述。

（六）關于《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》。一是根據食品安全法和江蘇省食品安全條例，對食品小作坊的定義、相關法律責任作修改完善。二是根據政策變化，刪去清真食品小作坊相關規定。三是根據實際需要，將食品小作坊登記證有效期從三年修改為五年。四是對照國家標準，明確食品小作坊不得經營“非固態法白酒，添加食用酒精或者非自身發酵產生的呈色呈香呈味物質的酒類”。

（七）關于《江蘇省水路交通運輸條例》。對照交通運輸部《港口岸線使用審批管理辦法》有關規定，對取得港口岸線使用許可之后開工建設港口設施的期限作出修改，并明確許可文件失效后需要重新辦理審批手續。

（八）關于《江蘇省促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》。根據當前工作實際，對跨區域司法協作有關規定作修改完善。

（九）關于《江蘇省殘疾人保障條例》。一是根據《江蘇省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》和相關政策，對殘疾兒童基本康復費用補助要求進行了調整，對特殊教育學生人均公用經費規定進行了修改；二是根據《中華人民共和國無障礙環境建設法》，對無障礙環境建設有關規定作修改完善；三是根據議事協調機構優化方案，對涉及殘疾人工作機構的表述作相應修改；四是刪去與最新政策不符的相關規定。

（十）關于《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》。根據當前工作實際，刪去第二條中的有關內容。

《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規和決定（修正草案）》和以上說明是否妥當，請審議。